即墨2016年政府工作报告

即墨2016年政府工作报告篇一：2016年政府工作报告(全文)

2016年政府工作报告（全文）

来源：人民网

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

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——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长

7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！ 回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、

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10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次证明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！ 一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。 二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监

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管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。 坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国－东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互

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联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。 五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学

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即墨2016年政府工作报告篇二：2016年度政府工作报告全文

2016年度政府工作报告全文

《政府工作报告》特定词语解释

1、“老工业区整体搬迁改造工程”：即老工业区实施的企业搬迁改造、新产业培育、城市基础设施功能完善、生态环境治理、社会事业发展等工程。

2、“铸安”行动：即在全省范围内开展的“打非治违”、专项整治、隐患排查行动，旨在增强依法治安、科技治安能力。

3、“双轮驱动”：即经济社会发展到一定阶段，城镇化与工业化互动发展，工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，相互作用，推动经济社会加速发展。

4、“五个发展”：即转型发展、开放发展、安全发展、和谐发展、廉洁发展。

5、“四上”企业：即规模以上工业企业、限额以上商贸企业、限额以上服务业企业、资质以上建筑业企业。

6、“互联网+”：即将互联网创新成果应用于经济社会领域，充分发挥互联网的生产要素配置作用，提升实体经济的创新力和生产力。

7、“营改增”：即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

8、“个转企”：即个体工商户在政策引导下向现代企业转变，增强市场竞争力

2016年度政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

今年以来，面对发展中遇到的压力与困难，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，保持了经济社会发展的总体平

稳。预计，全年实现地区生产总值77.1亿元，规模以上工业增加值15.8亿元，财政收入2.05亿元，固定资产投资54亿元，社会消费品零售总额28亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27080元、11710元，城镇登记失业率控制在4%以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)稳定经济运行，提升发展质量

加快推进项目建设。建立重点项目定期调度、包保联系和跟踪督办制度，紧盯项目抓开工、抓建成、抓投产。淮河化工、国和服饰、恒美密胺制品正式投产，金科再生资源、宏昌科技二期基本建成，信义光伏电站、舜泉机械制造开工建设。西部农副产品物流园完成项目前期工作。全区新建、续建项目132个，完成投资44.7亿元。及时掌握国家政策，加强项目谋划，围绕工业、城市建设、社会事业等领域，谋划项目31个，计划投资130亿元。

着力调整产业结构。农业发展稳中提质。粮食总产21.1万吨。完成土地流转3000亩，经济果林、水产养殖、农产品加工等优势产业不断壮大。碗碗香豆业、淮创生态农业公司入选“全国百佳农产品品牌”企业。碗碗香豆腐制作工艺亮相米兰世博会。全年新增市级农业产业化龙头企业6家、农民合作社7个。工业经济稳步回升。淮河化工、正锐钢构、紫金山工贸等企业用地规划问题得到解决，南澳地毯、普特机械启动二期工程建设。全市老工业区整体搬迁改造工程获省政府批准实施，涉及区内投资总额达158.68亿元。新增规模以上工业企业2家。商贸服务业加快发展。鑫森物流、淮矿白马稳步成长，熙城购物公园、春林商贸文化广场基本建成。新增限额以上商贸企业2家、限额以上服务业企业2家。

(二)推进改革创新，增创发展优势

招商引资不断加强。主动“走出去、请进来”，及时掌握招商信息，充分利用园区平台开展招商。建立招商项目落地联席会议制度，积极帮助企业办理各项审批手续，加快推进项目落地。全年签约招商项目34个，招商引资到位资金43.6亿元，实际形成固定资产投资38.2亿元。

改革创新积极推进。加快行政体制改革，完成区乡两级权力清单和责任清单编制工作。深化农村综合改革，农村土地承包经营确权登记颁证工作加快推进，启动小型水利工程产权制度改革试点。完成卫生计生职能整合，服务功能不断增强。稳步实施公务员工资制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面

落实公务员职务与职级并行制度。理顺园区管理体制，原淮南工业园区并入淮南高新区，以“园中园”模式运行。完成三和、曹庵、史院三个乡镇移交工作。建立科技企业孵化平台，全年新增高新技术企业1家、高新技术产品3个，完成专利申请146件、授权66件。

(三)统筹城乡建设，改善人居环境

城市建设不断提升。十涧湖东路、沿矿路、李园路升级改造如期完工，卧龙山路(合淮阜高速至东津渡段)全面建成，基础设施不断完善。文山南村、砂里岗等棚改项目稳步实施，玉园小区、西城国际基本建成。安置房建设积极推进，唐家山庄、夏郢孜新村主体工程完工，配套工程加快建设;西城嘉园全面竣工，安置征迁群众596户。全力推进谢四村地块剩余近400户的征迁攻坚工作，县级干部与部门负责人组成的18个征迁工作组，深入一线，宣传政策，商谈征迁，开创了全区征迁工作新局面。全年累计完成征迁25万平方米，有效保障了一批项目的顺利实施。园区污水管网、城市拓展区污水提升泵站及配套管网开工建设，有力支撑了未来城区建设与园区发展。

美好乡村深入实施。创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。启动6个中心村和1个美丽小镇建设。实施农村道路三年提升计划，改造杨孙路等农村道路26.1公里，出行条件得到明显改善。投资1.78亿元的唐山保庄圩工程全面推进。实施沟渠疏浚、塘坝扩挖等小型水利工程16处，完成土石方50万方，更新改造泵站3座。改造农村危房150户。完成瓦埠湖湾区移民迁建1113户。投入资金1040万元，解决2.6万农村居民和中小学师生饮水问题，农村安全饮水工程实现全覆盖。建成农村饮水安全工程水质监测中心，保障供水安全。

环境整治成效明显。计划总投资6亿元的淮西湖地质环境综合治理项目一期工程全面启动。加大非煤矿山监管力度，严防偷采盗采行为。严控违法建设，累计拆除违法建设50.6万平方米。开展土地领域专项整治行动，土地管理工作不断加强。新增造林3360亩，建成省级绿色长廊24公里。实施西部环境提升工程，整治建筑扬尘企业7家，取缔煤堆场199处，完成燃煤锅炉、非法码头、混凝土搅拌站整治工作。狠抓超限超载治理、秸秆禁烧工作，PM10平均指数达到全市控制目标。

(四)保障改善民生，促进社会和谐

民生保障更加有力。26项民生工程累计支出2.53亿元，占财政支出的38.5%。实施创业带动就业政策，城镇新增就业6701人，下岗失业、就业困难人员再就业4734人，转移农村劳动力3100人。全年申报小额担保贷款1500万元，带动

420人创业就业。实施精准扶贫，投入资金250万元用于支持5个扶贫重点村基础建设和产业发展。保障体系更加健全，完成城乡居民养老、医疗等保险参保任务。投入资金161万元，3.2万农村困难群众免费参加新农合。城乡低保、农村五保供养标准得到提高。保障性住房新开工216套、基本建成2076套，发放租赁住房补贴476万元。

社会事业全面发展。对照“两项系数、十项指标”，全力推进义务教育均衡县区创建工作。累计投入资金2700万元，加强薄弱学校基础设施建设，缩小校际差距，推动义务教育均衡发展。卫生计生工作不断加强，新改建村卫生室10个。文体事业蓬勃发展，文化场馆全部免费开放，组织各类文体活动1812场(次)，新建体育健身场所25个。社区“两委”换届工作顺利完成。改扩建乡镇敬老院3个。完成28个村、社区活动场所达标建设。有效应对夏季洪涝灾害，妥善处置谢李隔堤、闭坑矿井等汛期险情。国防动员、双拥共建扎实推进。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、物价、人防、地方志、档案、政府法制等工作取得新进展。

社会治理得到加强。深入推进安全生产“铸安”行动，扎实开展“严执法、排隐患、强管理”专项行动，强化人员密集场所等重点领域隐患排查整治，完成市挂牌重大安全隐患整治3处，安全生产形势平稳。高度重视舆情处置，认真做好市长热线办理工作，群众诉求表达和权益保障渠道进一步畅通。全年办理法律援助案件290件。综治整改工作稳步推进。加强基层综治维稳信访工作站建设，开展“整治非正常访、化解集体访”专项行动，信访形势不断好转。继续保持禁毒工作高压态势，破获毒品刑事案件83起。扎实推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，积极开展“守护平安”、“天网”系列行动，人民群众安全感进一步增强。

(五)践行“三严三实”，加强自身建设

深入开展“三严三实”专题教育，认真整改“不严不实”问题。严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督。制定《政府工作规则》、《周工作例会制度》，促进政府工作提质提效。办理人大代表议案建议47件、政协委员提案80件。政务信息全面公开，政府网站通过第一次全国普查，政府工作阳光运行。厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降40%。加大政府性投资项目审计力度，保障资金使用规范安全。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，政府工作人员的廉政意识和纪律意识进一步增强。

各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。这五年，我们的发展历程极不平凡。既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步向前，也有历经风雨、步履艰难。但前进未止步，克难不懈怠。这一历程，让我们进一步坚定了“三严三实”的为民理念，进一步坚持了“双轮驱动”的攻坚战略，进一步夯实了“五个发展”的转型之路。这五年，我们的产业结构不断优化。园区面积扩展至3.15平方公里，基础配套逐步完善，入园企业达40家，初步形成新材料、机械制造、纺织服装等产业。落后产能逐步淘汰，关闭小煤矿14对、非煤矿山3家。农业结构不断调整，初步形成优质稻米、经济果林、苗木花卉等优势主导产业。现代服务业日益繁荣，商贸物流、文化旅游、健康养老等产业快速发展。这五年，我们的改革创新深入推进。招商引资成效明显，累计引进内资224.5亿元，完成进出口7186万美元。推进商事制度改革，新增民营企业942家、个体工商户5293家。深化农村综合改革，流转土地3.6万亩，新增农民合作社107个、家庭农场11户。加快科技创新步伐，通过全国科技先进县区考核，累计新增高新技术企业7家、高新技术产品17个，建立省级工程技术研究中心2个。这五年，我们的城乡面貌大为改观。东西部第二通道(谢家集段)、夏郢孜西路、蔡新南路建成通车，102省道、十涧湖路、卧龙山路等12条道路完成维修改造，城市发展框架逐步拉开，道路通行状况明显改善。老城区(棚户区)改造、沉陷区治理加快推进，熙城春天一期、新建村、永青新村等24个住宅小区建成入住。美好乡村建设成效明显。这五年，我们的人民生活水平明显提高。各项民生工程累计投入资金8.76亿元，年均增长23%以上。城镇新增就业34623人，下岗失业、就业困难人员再就业20991人。社会保障基本实现全覆盖，公共服务体系进一步完善。学前教育、义务教育加快发展。医疗卫生、食品药品安全体系不断完善。贫困人口逐年减少。社会大局保持稳定。

各位代表!这些成果的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全区人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持谢家集区发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!

工作中，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要是：区域产业单一、结构不合理，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出，调结构、转方式、促升级任务艰巨;城区基础设施不完善，城市管理水平有待提高;资源环境约束加剧，生态文明建设亟待加强;新老矛盾问题叠加，社会治理面临新挑战，维护社会稳定压

即墨2016年政府工作报告篇三：2016年政府工作报告(全文批注解读)

2016年政府工作报告（全文批注解读）

一、2015年工作回顾

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各

族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%【注：常识知识点】，在世

界主要经济体中位居前列。粮食产量实现'十二连增'【注：常识知识点】，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据'半壁江山'。消

费对经济增长的贡献率达到66.4%。【注：拉动经济发展的“三驾马车”，投资、消费、出口，在出口、投资拉动效益降低的情况下，充分发挥消费对经济发展的拉动作用】高技术产业和装备制造业增速快于一般工业

【注：中国制造2025：高端制造业】。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。

大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存

款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下

线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速

为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对'三期叠加'的局面【注：三期叠加：1.增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。2.结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段】，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对【注：积累语句】。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步

伐！

一年来，我们主要做了以下工作： 一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加

大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控【注：“相机调控”是首次出现在2016《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契

税房贷政策】。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券臵换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞'大水漫灌'式的强刺激，而是持续推动结构性改

革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前臵审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。 财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施【注：营业税改征增值税】，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。 坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。【注：常识知识】人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。'一带一路'建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。【注：新提法，常见的提法是产业转型升级】制定实施创新驱

动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实'互联网+'行动计划，增强经济发展

新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》【注：中国制造2025，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列】，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区'四大板块'

协调发展，重点推进'一带一路'建设、京津冀协同发展、长江经济带发展'三大战略'，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新

的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。【注：“获得感”本表示获取某种利益后所产生的满足感。“获得感”一词由此迅速流行来源于习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话，且使用范围出现固化趋势，多用以指人民群众共享改革成果的幸福感。】

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11

件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。 我们深入开展'三严三实'专题教育【注：严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实】，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正'四风'【注：决形式主义、

官僚主义、享乐主义和奢靡之风】，严格执行国务院'约法三章'。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯

战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团

领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面

加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表！

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国

各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等

因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了'东方之星'号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表！ 2015年是'十二五'收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以

习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，'十二五'规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一

半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

'十二五'时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创

造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现'两个一百年'奋斗目标的新征程上奋力前行！【注：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标；在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家，这是中国梦的第二个宏伟目标】

二、'十三五'时期主要目标任务和重大举措 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三

个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生

产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，'十三五'时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的

核心位臵，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和